农村社会保障财政支出绩效评价指标设计

发布时间: 2019-10-09 11:10   作者:李大牛   来源: 原创   浏览次数:

农村社会保障是整个社会保障体系中非常重要的组成部分。这与进一步深化农村改革和农村经济可持续发展有关。它还涉及整个国民经济的协调发展和社会的长期稳定。在当前农村社会保障建设的财政支出中,农村社会保障金融在消除贫困和不平等方面具有不可替代的作用。支出效率水平与人民的基本生活直接相关。绩效评估作为一种先进的管理工具,强调管理目标与结果有效性之间的关系,是一种注重结果的管理理念。绩效考核在社会保障财政支出中的应用是提高资本支出效率和公平性的重要手段,也是社会进步的必然要求。

农村社会保障财政支出绩效评价指标设计

近年来,在政府认识到三农问题在国家发展中的重要性之后,改革的重点逐渐转向维护农民的利益。特别是在国家提出城乡规划发展战略,建设社会主义新农村之后,随着农业投入的增加,政府提供公共产品和服务的范围不断扩大,农村社会保障体系得到了发展。不断完善,保护范围不断扩大,农村社会保障财政支出大幅增加。

在此基础上,中国农村社会保障财政支出绩效评估的主体现在是这些方面的第一个,农村社会保障财政支出绩效评估管理趋于规范。二是社会保障财政支出绩效评估方法多样化。第三,社会保障财政支出绩效评估的内容合理化。虽然中国有较为完善的农村社会保障支出绩效评估体系,但仍存在一些值得改进的问题。

首先,科学表现概念尚未形成。目前,中国社会保障财政支出的绩效评估往往具有审计性质。它不能起到激励和促进绩效评估的作用。它将绩效评估作为一种形式,作为惩罚机制和绩效评估。它尚未得到公共部门的有效利用;其次,农村社会保障财政支出绩效评价指标不合理。评价指标受指标制定者或经营者在制定过程中的偏好和知识结构的影响,可随意改变指标或随意增加。或减轻某些指标的权重,影响科学合理的绩效评价指标;最终评估主体单一,缺乏相关监督,中国社会保障财政支出绩效评估缺乏绩效预算环境,导致预算单位在绩效评估中为明年的预算考虑资金总额,绩效评估结果将在技术上处理,隐瞒真实绩效,撰写虚假绩效报告,社会保障财政支出与公众的切身利益相关,社会保障财政支出绩效评估应强调公众参与和外部监督。

平衡计分卡由罗伯特?卡普兰与戴卫?诺顿发明,最早源于两位作者在1992年《哈佛商业评论》上发表的平衡计分卡文章,发明人1996年出版《平衡计分卡—化战略为行动》(中文版1998年出版),主从战略绩效管理的角度来谈平衡计分卡;2000年出版《战略中心型组织——如何利用平衡计分卡保持组织的持续卓越》(中文版2004年出版),主从战略管理角度谈平衡计分卡,至此,标志着平衡计分卡作为战略管理系统的理论体系形成;2004年出版《战略地图—化无形资产为有形结果》(中文版2005年出版),是对第二本专著的补充,是平衡计分卡理论体系的进一步完善。平衡计分卡填补了战略与运营之间巨大的鸿沟,解决了战略执行的世界性大难题,2004年被《哈佛商业评论》评为过去75年来全球最强有力的管理工具。

农村社会保障财政支出绩效评价指标设计

平衡计分卡最初设计的目的是应用在企业管理中,是一种绩效管理方法,从财务指标、客户指标、内部流程指标、学习与成长指标四个方面来评价每个员工某个阶段的表现。这些表现包括工作成果与工作过程,可以比较全面地评价员工在整个考核周期的工作成果与达成成果的过程中的可评价行为。诚然,企业的主特点是追求利润,社会保障财政支出有非营利的性质,但是就绩效评价的本质来说,两者具有共同性,只将平衡计分卡系统进行一定的调整,就可以应用到社会保障财政支出的绩效评价。

平衡计分卡应用于社会保障财政支出绩效评价需将平衡计分卡的四个维度在社会保障财政支出绩效评价过程中进行必的转化和选择,从而设计出农村社会保障的财政绩效考核指标。具体包括

(一)公众维度指标设计

农村社会保障财政支出公众维度指标设计两个二级指标农村社会保障财政支出覆盖面和农民对社会保障财政支出满意度。

衡量社会保障财政支出覆盖面的指标有农村最低生活保障覆盖率、农村贫困指数、农村养老保险覆盖率。满意度的取得可以通过《满意度调查表》来评价,当前网络信息咨询非常发达,社会保障管理机构可以在互联网上发放电子问卷,或者进行实地调研来完成此项调查工作。


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