城建档案管理规定的调查与分析

发布时间: 2019-10-09 11:10   作者:李大牛   来源: 原创   浏览次数:

城建档案管理规定的调查与分析

华东地区经济社会发展总体水平较高。城建档案立法工作起步较早,内容丰富,典型,具有代表性。本文选取了中国东部的9个大城市,包括山东省济南市和淄博市;合肥市和安徽省淮南市;南京市苏州市和江苏省徐州市;江西省南昌市;浙江省宁波市[1]]与上海市一样,对城市建设档案管理规章制度进行统计分析。在总结结果和总结特征的同时,找出问题并提出改进建议。

1.1立法时间分析。通过对华东9个大城市和10个城市(包括华东10个城市)的调查,共获得2项地方行政法规和10项地方行政法规。 12项规范性法律文件显示了近30年来10个城市城市建设档案管理立法的基本成果。目前华东10个城市城市建设档案管理的有关规定和有效时间见表1。

调查显示,早在1980年,南京,徐州,合肥,宁波等8个城市相继颁布了相关法律法规,开始依法管理城建档案的过程。为适应经济,社会发展和城建档案管理的需要,2000年以来,华东地区10个城市出台了新的地方性法规,规范和指导了城市建设档案管理。例如,徐州市于2004年引入了新的规范性法律文件,以更新原有法规。 2011年,引入了新的法规,以进一步补充和改进2004年的法规。这是最新的城市建设档案管理规定。一个是区域特征和时间特征的代表。

城建档案管理规定的调查与分析

1.2立法区域分析。统计数据显示,城乡建设档案管理立法规模因国家而异,制定和修订法律法规的时间差异较大。非发达城市和内陆城市的立法较快,不完全符合各个城市的经济社会发展水平和城市规模。始终如一,它更多地体现在地区差异上,尤其是地方政府和人民代表大会关注程度差异的影响。例如,淄博市人民政府和合肥市人民政府在《淄博市城市建设档案管理办法》和《合肥市城市建设档案管理办法》开发和出版后不久,以市政府的名义制定并发布了《淄博市城市建设档案管理实施办法》和《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》,进一步改善了运营的规定。性别。

1.3立法技术分析

1.3.1总体架构分析。华东10个城市共有12个城市建设档案管理规章制度。整个框架有两章和章节。其中,7个分为章节,5个按术语列出。本章讨论的文件分为两部分:一般规则和补充部分。主要内容包括城建档案的管理和利用,档案归档,转移和接待的范围,以及法律责任。可以看出,城市建设档案管理立法的重点主要是城市建设档案的归档,城建档案的管理和利用以及法律责任。1.3.2立法目标和立法依据分析。当地的12项法律法规同样描述了“总则”第一,二条中城建档案管理立法的目的,即“加强城市建设档案管理,规范城市建设档案的收集,整理和储存”。建筑档案。充分发挥城市建设档案在城市规划,建设和管理中的作用,制定《管理办法》或《实施细则》。

城市建设档案管理立法依据《中华人民共和国档案法》,国务院《建设工程质量管理条例》和省级城建档案管理办法,制定市级城建档案管理规章制度,贯彻统一领导和统一领导的原则。分层管理,反映某些地方特色。

1.3.3立法内容分析。 (1)共性。首先,城市法律法规对城市建设档案的定义差别不大。它们都是指对城市规划,建设和管理活动中直接形成的国家和社会具有保护价值的文本,图纸,图表,声像等。载体的历史。其次,各城市的城市建设档案由相应地区的市级城市建设档案馆接受和存储。城建档案管理工作的主管单位均为城市规划或建设行政管理部门,业务由同级档案管理部门指导。第三,对建设项目的完工图纸有极其严格的要求。必须有完整的竣工图纸。不完整或缺失的部分由相应部门根据相关规定进行补充和归档。四,文件实施范围的描述分为两类:“本市行政区域内形成,管理和使用城市建设档案的单位和个人”或“组建,收集,组织,本市行政区域内的城市建设档案保管。使用其他管理活动。“(2)特点。其中一个特点,实施两套备案。《南京市城市建设档案管理办法》第17条,《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》和其他法律规定有关”建设项目档案必须不少于两套以上,城市建设档案(室),建设单位各保存一套“,这在一定程度上为城市建设提供了文件保护的完整性,提供了法律保障。第二个特点是城市建设档案的使用例如,《苏州市城市建设档案管理办法》第7条规定“城市建设档案管理应逐步采用新技术,实现信息管理”。第32条规定“城市建设档案馆应定期公布开放档案目录,简化使用用户手续。方便提供。我们的公民和组织持有法律证明,可以使用已经开放的城市建设档案,反映了文件制定者的先进服务理念和立法理念。第三个特点是建立城市建设档案管理网络。

《合肥市城市建设档案管理办法》第4条规定,“以城市建设档案形成单位档案(房间)为基础,以城市建设档案(室)为中心,城市建设档案管理网络的建设,归档和管理。形成单位第一。然后,根据有关规定,档案将移交给城建档案馆(房间),两者将联系在一起。这将从根本原因避免城市建设档案流出和管理不善的问题。第四个特点是城市建设档案业务与行政管理活动紧密结合。《徐州市城市建设档案管理办法》第五条,第九条至第十一条规定,档案业务组织隶属于规划(建设)行政管理部门,并详细阐述城市建设档案工作者参与城市建设项目的竣工验收,审计和城建档案(室) )接收长期,永久保存的城市建设完工档案和其他内容。2.1罚款金额差异很大,自由裁量权的顺序很小。有些法律法规对法律责任和奖惩的内容含糊不清,标准不够明确。如果涉及处罚金额,有些规定是1万到10万元,有些规定是2000元。其他要求执法机构自行决定。法律法规规定的罚款金额巨大差异,罚款数量过少,行政裁量权无限制,无疑增加了国有单位,国有企业和国有企业执法的随意性,党和政府机关出现问题时,惩罚往往不容易实施。 2.2城市建设档案管理立法跟不上城市建设和发展的步伐。具体的体现是,当地有很多法律法规,国内的法规很少。随着《行政许可法》的引入和完善,地方法规的规定变得越来越弱。其次,有很多地方法规,全国人民代表大会通过的地方法规很少。从样本选择调查的对象来看,有两个地方法规,仅占总数的17%,显然很低。三是部分城市法律法规的修订期太长,修改工作进展缓慢。根据目前的10个城市的法规,最早的修订是在2001年,最新修订是在2011年,相差10年。 2002年还有一些修订,也是12年。四是城建档案法律法规与建筑业主管法律法规存在一定的矛盾,缺乏有效的协调机制,影响了城建档案的顺利开展。

2.3缺乏有关电子文件归档和电子文件管理的信息。信息时代的到来导致电子文件的激增,文档集成催生了城市档案存档电子文件和管理电子文件的需求。在华东地区的10个城市中,只有徐州市在2011年发布的《徐州市城市建设档案管理办法》中提交了电子文件档案。《办法》第8条“建设项目应同时提交纸质和电子文件,以及文件必须符合《建设工程文件归档整理规范》(GB/T20328-2001)和《建设电子文件与电子档案管理规范》(CJJ/Tll7.2007)“,并且其他11个当地法律法规没有其他相关法规和要求。

2.4当地的法规法规特征不是很突出。 12个地方的法律法规通常具有相似的结构,相似的内容甚至相似之处,未能突出每个城市的地方特色。在华东地区的10个城市中,一些主要是交通建设,一些以历史建筑而闻名,产业结构因地而异,城市建设规模各不相同,经济社会发展水平不同。立法内容至少应该在某些方面用来展示你独特的风格和结构。城市建设档案管理立法实事求是,以城市建设的基本需求和社会发展的最新需求为出发点,加快废除,修订和建立相关法律法规的过程,建立城市间的协调建筑档案法规和建筑业法规。及时解决二者之间矛盾和冲突的机制。在立法过程中,应充分调动相关领域的专业人员和专家的积极性,充分发挥他们的建设性意见和建议,以弥补现有法律法规的不足,从而更好地利用当地法律法规。法规和法规的作用。

近年来,大数据和智慧城市理论与实践对档案工作提出了更高的要求。只有实现城市建设档案管理的信息化,才能更大程度地满足城市建设和发展的需要。华东乃至全国所有城市都应关注信息化进程对城建档案管理立法工作的影响。市建设档案管理部门及其地方市政府和市人民代表大会常务委员会只能补充法律法规的相关内容,提出和制定符合时代发展的新任务和新要求,确保城市建筑档案。信息的完整性,真实性和安全性将为城市建设档案管理的信息化和现代化奠定基础。


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